Исполнительное производство

[Елена_kolibric81]

КАК ИСПОЛНИТЬ СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ
В Украинском законодательстве есть норма, которую игнорируют практически все - даже те, кому самим законом предписано ее исполнять. Эта норма касается исполнения судебных решений. Как только человек пытается исполнить решение суда и попадает в исполнительную службу, у него сразу складывается впечатление, что его все попросту игнорируют. И это в то время, когда аж тремя Законами Украины предписано, что судебное решение, вступившее в законную силу, обязательно для исполнения.

Так, в Гражданско-процессуальном кодексе Украины исполнению судебного решения посвящена целая глава, где детально расписано, какие постановления судов и других органов подлежат исполнению, что является исполнительным документом, органы исполнения, выдача исполнительного документа и многие другие вопросы. Хозяйственный процессуальный кодекс Украины, так же содержит целую главу, посвященную исполнению решений хозяйственного суда. И, наконец, есть специальный Закон Украины "Об исполнительном производстве", который детально определяет условия и порядок исполнения решений судов и других органов, которые подлежат принудительному исполнению в случае неисполнения их в добровольном порядке. Несмотря на то, что процесс исполнения судебного решения так многократно и детально описан в законодательных актах государства, на практике складывается так, что на стадии исполнения умирает более 80% всех решений, вступивших в законную силу. Получается, что если ответчик (должник) исполнил решение суда добровольно, то честь ему и хвала, а истцу (взыскателю) - везение и удача. А если решение добровольно не исполнено, то шанс его исполнить принудительно, равен не белее 20%. Тем не менее, если у вас имеется решение суда, то ставить вопрос о его исполнении можно и нужно. Иначе, зачем было обращаться в суд, если не иметь конечного результата!

Вот некоторые нормы Закона Украины "Об исполнительном производстве", которые регулируют основные вопросы процесса исполнения решения.

Статья 2. Исполнение решений судов в Украине возложено на Государственную исполнительную службу, которая входит в систему органов Министерства Юстиции Украины. Деятельность исполнительной службы регулируется Законом Украины "О государственной исполнительной службе".

Статья 5. Исполнитель обязан принимать меры принудительного исполнения решения, беспристрастно, своевременно, полно совершать исполнительные действия.

Статья 20. Открытие исполнительного производства и исполнительные действия производятся государственным исполнителем по месту жительства, работы должника, или по местонахождению его имущества.

Статья 24. Государственный исполнитель в течение трех дней со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об открытии исполнительного производства.

Статья 25. Исполнитель обязан произвести исполнительные действия и исполнить решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня поступления исполнительного документа.

Последовательность и методичность в Ваших действиях - это залог успеха операции под названием "исполнение решения". Вот что необходимо знать и какие действия совершать:

1. Для открытия исполнительного производства необходимо в суде получить исполнительный документ. В судах общей юрисдикции таким документом является исполнительный лист, а в хозяйственном суде - приказ. Нелишним будет иметь копию решения суда, и приложить ее к исполнительному документу при обращении в исполнительную службу. Хотя такого требования нет ни в одном нормативно-правовом акте, но бывали случаи, что государственный исполнитель возвращал исполнительный документ и отказывал в открытии исполнительного производства на основании того, что не представлена копия решения суда.

2. Если у Вас есть и копия решения и исполнительный документ, остается только написать заявление в произвольной форме в исполнительную службу по месту нахождения должника, приложить к нему вышеперечисленные документы и предоставить его в исполнительную службу. Написание заявления лучше доверить своему адвокату, т.к. "толковое" и грамотное заявление у видавшего виды исполнителя вызовет невольное уважение и, надеюсь, соответствующее отношение к скорейшему исполнению Вашего решения. Позаботьтесь, что бы Ваше заявление было зарегистрировано в канцелярии исполнительной службы, отметку об этом следует попросить сделать на копии заявления, которая останется у Вас, в крайнем случае - запомните входящий номер и дату обращения.

3. Обязательно придите на прием к исполнителю, в производстве которого находится Ваш исполнительный документ. Попытка установить личный контакт с исполнителем очень важна, поскольку без такого контакта Ваше решение будет очень долго пылиться в шкафах исполнительной службы. К сожалению, очень многие государственные исполнители совершенно инертны и, чтобы подвигнуть их на исполнительные действия, нужно приложить немало усилий. Кроме того придется нести еще и финансовые затраты на, так называемые, "знаки внимания".

4. Если попытка личного контакта не удается, и Вы видите, что исполнитель продолжает "ничего не делать", остается воздействовать на него с позиции силы. Начинать воздействовать можно спустя примерно месяц, после поступления Вашего заявления в исполнительную службу. Есть несколько силовых методов влияния на исполнителя:

a) Обратиться к начальнику исполнительной службы с жалобой на то, что государственный исполнитель не выполняет своих должностных обязанностей. Метод малоэффективный. Кроме того, что после этого исполнитель, скорее всего, будет иметь на Вас "зуб", ничего другого не произойдет. Даже сомнительно и то, что Вам дадут ответ на Вашу жалобу.

б) Обратиться к начальнику городского (районного) Управления юстиции с жалобой по тому же вопросу. Тоже малоэффективный метод. Скорее всего, начальник управления юстиции не захочет "выносить сор из избы", потому как исполнительная служба - это всего лишь часть возглавляемого им управления юстиции. В лучшем случае получите "отписку" на Вашу жалобу, что мол, у них много работы и решения исполняются по очередности поступления их в исполнительную службу.

в) Обратиться с жалобой в Управление юстиции областного (республиканского) уровня. Этот метод может дать положительный эффект. Однако Вашу жалобу обязательно перенаправят "по принадлежности" - к начальнику городского (районного) Управления юстиции, однако оставят у себя так называемый "контроль". Это означает, что исполнительное производство по Вашему решению попадет на контроль в вышестоящее управление юстиции и не исключено, что это "подвигнет" исполнителя к более или менее активным действиям по исполнению Вашего решения.

г) Обратиться в суд с жалобой на действия (бездействия) исполнителя. Вообще не очень понятно, зачем законодатель предусмотрел такой способ защиты прав участников исполнительного производства. Этот метод на руку только должнику, поскольку на время рассмотрения жалобы судом, исполнительное производство приостанавливается и есть реальная возможность, так сказать "потянуть резину". Кроме того, даже если решение суда будет гласить о том, что в действиях исполнителя имеются нарушения, и будет обязывать их устранить, это ничего не изменит. Подумайте сами, если исполнитель не исполняет Ваше решение, почему это он "бросится" исполнять другое решение, да еще и по устранению своих же недостатков в работе?!

д) Обратиться с жалобой к Прокурору района, в котором находится исполнительная служба, исполняющая Ваше решение. Самый эффективный метод из всех перечисленных. Согласно ст.8 Закона Украины "Об исполнительном производстве", надзор за законностью исполнительного производства осуществляют органы прокуратуры. Прокуратура - это единственный сколько-нибудь значимый орган, которого "боятся" исполнители. После того, как Вашего исполнителя вызовет к себе прокурор, можете не сомневаться, исполнительные действия тут же начнут совершаться.

А вообще лучше всего чередовать метод "кнута и пряника". Не смотря на то, что Вы встали на путь написания жалоб, все равно продолжайте налаживать личный контакт с исполнителем. Своими жалобами Вы ему покажите, что не позволите "водить себя за нос" и "ничего не делать" в исполнительном производстве по исполнению Вашего решения. В моей практике были случаи, когда нормальные деловые отношения завязывались с исполнителем после написания нескольких жалоб в разные инстанции и решения все-таки были исполнены.

В заключение нельзя не отметить и некоторые новеллы нашего законодательства.

Этот год начался с того, что 05.01.2002 г. был опубликован и вступил в силу Закон Украины "О введении моратория на принудительную реализацию имущества". Теперь законодательно запрещено обращать взыскание на имущество должника при условии отсутствия у него денежных средств, достаточных для погашения долга, если у этого должника доля государственной собственности в уставном фонде составляет 25 и более процентов. Это ни что иное, как "палки в колеса" на пути к исполнению судебных решений по взысканию долгов с государственных предприятий и предприятий с долей государственной собственности в уставном фонде.

А потом и еще один интересный Закон подоспел - 15.01.2002 г. был опубликован и вступил в силу Закон Украины "О признании и исполнении в Украине решений иностранных судов" (далее - Закон). Это еще один нормативно-правовой документ, регламентирующий исполнение судебных решений. В нем говорится, что решения иностранных судов по гражданским, трудовым, семейным делам, приговоры иностранных судов по уголовным делам в части, касающейся конфискации имущества и возмещения ущерба пострадавшим, а так же решения иностранных арбитражей и акты других органов иностранных государств, к компетенции которых относится рассмотрение гражданских, трудовых, семейных дел, вступивших в законную силу, подлежат признанию и исполнению в Украине, если между Украиной и государством, постановившим решение, приговор, либо другой правовой акт заключен международный договор о предоставлении правовой помощи в гражданских, трудовых, семейных и уголовных делах.

Все бы хорошо, если бы не одно "но".

Большое внимание в Законе уделяется процедуре получения разрешения на исполнение в Украине решения иностранного суда. Анализируя текст Закона можно сделать вывод, что такое разрешение получить не так уж и просто.

По сути дела, данным Законом установлен барьер на пути исполнения решений иностранных судов. С одной стороны Украина заключает с иностранными государствами международные договора "О правовой помощи", а с другой стороны усложняет, а порой делает невозможной процедуру исполнения решений иностранных судов. Так, ст.8 Закона предусматривает, что в удовлетворении ходатайства о предоставлении разрешения на принудительное исполнение решения иностранного суда может быть отказано в связи с тем, что, например, сторона, в отношении которой постановлено решение иностранного суда, была лишена возможности участвовать в судебном процессе из-за того, что она не было своевременно и должным образом уведомлена о рассмотрении дела. Напрашивается вопрос: Каким образом предполагается устанавливать факт ненадлежащего и несвоевременного уведомления стороны о дне рассмотрении дела?

Ну а главу третью Закона, название которой говорит само за себя: "Признание решения иностранного суда не подлежащим принудительному исполнению", - оставляю без комментариев! Правда остается одна зацепка. Поскольку Международный Договор по своей приоритетности стоит на ступеньку выше Закона государства, то при противоречии норм Закона положениям Международного Договора, подлежит применению Международный Договор.

[Елена_kolibric81]

Как надо исполнять судебные решения

Не будем обсуждать в данной статье ошибки в работе судебной власти (о них не говорит только ленивый), затронем лишь финальную часть справедливого правосудия, а именно — исполнение судебных решений. Ведь никто из читателей не будет возражать, что судебное решение, которое не выполняется или не может выполняться, ничего не стоит. Никто из сторон судебного процесса не судится ради самого процесса (в нем мало что можно отнести к приятному времяпрепровождению), их интересует исполнение справедливых решений суда по восстановлению законных интересов такой стороны.

Одним из показателей кризиса власти на Украине является и кризис исполнительной службы. По официальной статистике, около 40 % судебных решений на Украине по гражданским и хозяйственным делам не выполняется. Это означает, что 40 % законных интересов лиц, добившихся справедливого судебного решения, не могут быть реализованы Государственной исполнительной службой (ГИС). Кроме того, для ускорения торгового оборота и ускоренного взыскания долга с недобросовестных должников, согласно требованиям времени, законодатель отнес к исполнительным документам договора лизинга с исполнительной надписью нотариуса, исполнительную надпись на векселях и т.п. Поэтому такого рода документы для исполнительной службы также являются своего рода квазисудебными документами, подлежащими добровольному исполнению должниками или принудительному исполнению в рамках исполнительного производства. Такого рода дополнительные исполнительные документы загружают ГИС, и в случае невозможности их исполнения пополняют негативную статистику ее работы.

Кризис (а 40 % неисполнения исполнительных документов иначе назвать нельзя) обусловлен множеством факторов, главные из них я постараюсь перечислить.

Сама по себе ГИС является молодой структурой, созданной как относительно автономная структура в рамках Министерства юстиции Украины (Минюст) в конце 90-х годов прошлого века. До момента создания в таком статусе, еще со времен СССР, исполнительные службы существовали как структуры при судах.

Переход ГИС под крыло Минюста и получение относительной автономии в рамках отдельного департамента, с одной стороны, повысили их статус, с другой — быть подразделением огромного министерства, которое на Украине занимается практически всем, тоже несладко.

В других странах исполнительная служба чаще всего является отдельным центральным органом исполнительной власти со статусом министерства. Такая автономия позволяет им сохранять независимость при исполнении судебных решений и быть более эффективными. К примеру, с тех пор, как Государственная налоговая администрация Украины перестала быть подразделением Министерства финансов, а стала органом со статусом министерства, она добилась значительных успехов и завоевала заслуженный авторитет. И уже никто не может попросить руководство Минфина защитить те или иные местечковые или политические интересы от налоговой администрации — такие просьбы просто бесполезны. В результате выигрывает бюджет, выигрывает народ. Поэтому целесообразно, чтобы ГИС также стала отдельным центральным органом исполнительной власти.

Другой фактор, косвенно влияющий на эффективность исполнительной службы, это двойственная функциональность ГИС. С одной стороны, ГИС иерархически и административно — орган исполнительной власти под вывеской Минюста, а с другой — практически все функции ГИС связаны с «внедрением справедливости в жизнь». Исходя из этого можно утверждать, что ГИС — это, прежде всего, государственный орган с функциями, связанными в большей степени с правосудием (судебной системой), чем с исполнительной властью.

Например, в США, которые известны одной из самых эффективных исполнительных служб, государственные исполнители входят в судебную систему страны. Хотя и в Европе другая система, но система исполнения судебных решений США впечатляет своими успехами. Поэтому, думаю, было бы лучше, если бы ГИС считалась органом по обеспечению правосудия, нежели органом исполнительной власти.

На возражения возможных оппонентов: «зачем нам быть похожими на США» или «зачем возвращать структуру в том виде, в каком она была в СССР» — отвечу: во время судебного процесса и принятия решений и определений судья имеет иммунитет, он полностью защищен от влияния третьих лиц и независим в своих действиях.

В системе же ГИС, службе также тесно связанной с судом и его решениями, государственные исполнители (госисполнители) имеют те же риски вмешательства в их деятельность, но иммунитета, сходного с судейским, не имеют. Хотя все знают, что во время исполнения судебных решений госисполнители часто сталкиваются с интересами политических лиц и сил, а также с интересами исполнительной и законодательной власти Украины. Зачастую госисполнитель, исполняющий судебное решение, попадает под обвинение в причинении ущерба субъекту, который являлся ответчиком или должником согласно исполнительным документам. В таком случае госисполнитель без иммунитета является полностью подконтрольным таким политическим силам или властям, соответственно, исполнение или неисполнение судебного решения зависит только от «капризов» таких политических сил или властей, а не от закона и справедливого судебного решения.

Третий фактор, влияющий на эффективность исполнения судебных решений, — это эклектичность законодательства, регулирующего данный вид общественных отношений. Законодатель Украины с целью улучшения статистики по исполнению исполнительных документов издал законы «Об исполнительном производстве», «О государственной исполнительной службе», «О финансовом лизинге», «О нотариате» и т.п. Минюст и другие органы центральной исполнительной власти издают многотомные инструкции, также регулирующие исполнение таких документов. Однако эти нормативные акты часто противоречат друг другу.

В итоге процесс исполнения судебных решений, который по сложности не уступает процессу осуществления правосудия, — не является стройной логической системой, позволяющей быстро и эффективно внедрять правосудие в жизнь. Учитывая сложность регулирования общественных отношений в данном аспекте и часто возникающие коллизии, целесообразно, чтобы законодатель объединил весь объем законов и подзаконных актов в Кодекс исполнительного производства, где пошагово и очень детально описал бы каждый шаг исполнения исполнительных документов. Также необходимо ужесточить наказание за невыполнение, вмешательство или препятствование деятельности госисполнителей. Ведь если не выполняются решения одной из ветвей государственной власти Украины по умыслу отдельных лиц других ветвей власти, то как можно квалифицировать такие деяния, кроме как саботаж или неповиновение властям?

Четвертый и очень существенный вопрос — кадровый голод ГИС. Наличие множества политических рисков, отсутствие гарантий и иммунитета, мизерная зарплата — факторы, отнюдь не улучшающие кадровый состав ГИС. Как уже говорилось выше, законодательство, регулирующее деятельность госисполнителей, весьма объемно, противоречиво и эклектично, а люди, соглашающиеся работать на зарплату госисполнителя, учитывая риски, связанные с этой профессией, просто неспособны до конца блестяще освоить и оперировать институтами соответствующего законодательства. Получается замкнутый круг...

Пятым фактором является слабое поощрение законодателем ответчика-должника, добровольно исполнившего исполнительный документ. Как уже отмечалось, уголовное и уголовно-процессуальное право Украины недостаточно четко квалифицируют и определяют преступления, связанные со злостным невыполнением, вмешательством или препятствованием исполнению исполнительных документов, что позволяет умышленно и безнаказанно не исполнять судебные решения и требования госисполнителей, препятствовать им в осуществлении законной деятельности. Второй аспект — недостаточное тарифное стимулирование ответчика за добровольное исполнение исполнительного документа.

Полагаю, что ответчик, не желающий добровольно исполнять законное судебное решение или другой исполнительный документ, должен уплатить за принудительное исполнение решения силами ГИС не менее 30 % от стоимости имущественных требований и не менее 3–5 тысяч евро в государственный бюджет. Если бы законодательство содержало такие тарифные «стимулы» для добросовестных ответчиков, уверена, что процент неисполненных исполнительных документов был бы гораздо ниже. Нынешняя же статистика добровольного исполнения судебных решений показывает, что размеры исполнительного сбора являются мизерными и не могут в достаточной мере «стимулировать» должников-ответчиков на добровольное выполнение требований, указанных в исполнительных документах.

В свою очередь законодательство Украины четко урегулировало процесс добровольного исполнения судебного решения, предоставляя должнику право претендовать на звание «добросовестного должника». Предоставление должнику права добровольно исполнить решение суда или другого органа — важнейшая гарантия соблюдения прав и законных интересов сторон исполнительного производства. На практике нередко случается, что канцелярия судов или нотариус, осуществляющий исполнительную надпись, не уведомили ответчика о существовании надлежащего исполнительного документа с требованиями к должнику. Чтобы избежать подобных ошибок, госисполнитель как бы дублирует информационную функцию таких органов и посылает должнику-ответчику, кредитору и органу (суду, нотариусу), издавшему исполнительный документ, копию постановления об открытии исполнительного производства.

Информационная функция госисполнителя выражается также в том, что прежде чем начать принудительное исполнение требований, изложенных в соответствующих документах, он должен удостовериться, получена ли должником копия постановления об открытии исполнительного производства и произведены ли им действия, направленные на добровольное исполнение решения в установленный постановлением госисполнителя срок (обычно до 7 дней).

Если госисполнитель убеждается в том, что такая информационная функция не была осуществлена (по причине задержки почты, временной задержки должника по месту проживания и т.п.), он, по письменному заявлению должника, откладывает принудительное производство исполнительных действий и возобновляет срок для добровольного исполнения решения должником. Факт несвоевременного получения копии постановления должен быть засвидетельствован только документально — справкой с места работы о пребывании должника в командировке, справкой из больницы, печатью на конверте и т.п.

Так как госисполнитель не наделен правом допрашивать и давать оценку показаниям свидетелей, устные заявления граждан о несвоевременном получении должником постановления об открытии исполнительного производства не могут быть приняты им во внимание. В результате из-за стечения обстоятельств могут пострадать добросовестные должники, не имевшие намерения или умысла противиться действиям госисполнителя.

В случае наложения ареста на имущество должника госисполнитель может заключить с должником соглашение об отчуждении им арестованного имущества и направлении средств, полученных от такого отчуждения, на погашение требований, изложенных в исполнительном документе, в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения решения. На практике эта норма практически не применяется, поскольку для самостоятельной реализации должником объектов недвижимости и/или автотранспорта необходимы документы, подтверждающие отсутствие ареста указанных имущественных активов, а госисполнитель не вправе снять арест с имущества должника с целью предоставления последнему возможности самостоятельно реализовать недвижимость или автотранспорт. Поэтому такие соглашения могут заключаться только для отчуждения движимого имущества, не подлежащего государственной регистрации.

В случае заключения такого соглашения покупатель движимого имущества должника должен внести средства за приобретенное имущество на депозитный счет органа ГИС в срок, установленный для добровольного исполнения решения. И лишь после внесения покупателем средств на депозит органа ГИС арест с проданного имущества должника снимается по постановлению госисполнителя.

Согласно нормам закона, в случае полного добровольного исполнения решения должником в надлежащий срок, госисполнитель составляет об этом акт, который является основанием для закрытия исполнительного производства.

Если должник в установленный срок добровольно не исполнил решение, госисполнитель безотлагательно начинает его принудительное исполнение. И в случае отсутствия политических и прочих факторов госисполнитель добросовестно принудительно исполняет исполнительный документ, тем самым восстанавливая справедливость самым непосредственным образом.

КАРАЩУК Екатерина — начальник Государственной исполнительной службы Шевченковского района г. Киева

 
 
 

[Елена_kolibric81]

Административный, хозяйственный и гражданский виды юрисдикции тесно переплетаются во время обжалования решения, действий и бездействия государственной исполнительной службы. Их разграничение зависит от того, решение какого суда исполняется и какой субъект обращается в суд с жалобой.


По кругу и в порядке

 

Из ч.2 ст.3 закона «Об исполнительном производстве» следует, что подлежат исполнению «государственной исполнительной службой следующие документы:

1) исполнительные листы, выданные судами, и приказы хозяйственных судов, в том числе на основании решений третейского суда;

2) определения, постановления судов по граждан­ским, хозяйственным, административным и уголовным делам в случаях, предусмотренных законом;

3) судебные приказы;

4) исполнительные надписи нотариусов;

5) удостоверения комиссий по трудовым спорам, которые выдаются на основании соответствующих решений этих комиссий;

6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в случаях, преду­смотренных законом;

7) решения органов государственной власти, принятые по вопросам владения и пользования культовыми зданиями и имуществом;

 постановления государственного исполнителя о взыскании исполнительного сбора, расходов на проведение исполнительных действий и наложении штрафа;

9) решения других органов государственной власти в случаях, если по закону их исполнение возложено на государственную исполнительную службу;

10) решения Европейского суда по правам человека с учетом особенностей, предусмотренных Законом Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека».

В ч.1 ст.181 КАС определено, что «участники исполнительного производства (кроме государственного исполнителя) и лица, вовлеченные в проведение исполнительных действий, имеют право обратиться в административный суд с исковым заявлением, если считают, что решением, действием или бездействием государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы нарушены их права, свободы или интересы, а также если законом не установлен иной порядок судебного обжалования решений, действий или бездействия таких лиц».

Согласно ст.1212 Хозяйственного процессуального кодекса жалобы на действия или бездействие органов ГИС относительно исполнения решений, определений, постановлений хозяйственных судов могут быть поданы взыскателем, должником либо прокурором в течение 10 дней со дня совершения обжалованного действия, либо со дня, когда указанным лицам стало о нем известно, либо со дня, когда действие могло быть совершено. Такие жалобы рассматриваются судом, о времени и месте слушания дела определением извещают взыскателя, должника или прокурора и орган исполнения судебных решений. Неявка должника, взыскателя, прокурора или представителя органа ГИС в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Следовательно, ХПК четко определяет круг лиц, которые имеют право обжаловать в хозяйственном суде решения, действия и бездействие органов ГИС. Однако в гражданском судопроизводстве это не так, поскольку ст.383 Гражданского процессуального кодекса является бланкетной нормой и для определения таких лиц необходимо обратиться к стст.10, 11 закона «Об исполнительном производстве».

Согласно ст.383 ХПК «участники исполнительного производства и лица, вовлеченные в проведение исполнительных действий, имеют право обратиться в суд с жалобой, если считают, что решением, действием или бездействием государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы во время исполнения судебного решения, принятого в соответствии с настоящим Кодексом, нарушены их права или свободы».

В чч.1, 2 ст.10 закона «Об исполнительном производстве» определено, что «участ­никами исполнительного производства являются государственный исполнитель, стороны, представители сторон, эксперты, специалисты, переводчики, субъекты оценочной деятельности — субъекты хозяйствования. Для проведения исполнительных действий государственным исполнителем в случае необходимости привлекаются понятые, а также работники органов внутренних дел, представители органов опеки и попечительства, других органов и учреждений в порядке, установленном настоящим Законом».

Согласно ч.1 ст.11 закона «Об исполнительном производстве» «сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник».

Таким образом, в указанных случаях определение юрисдикции зависит еще и от предоставления законом права истцу обратиться в соответствующий суд. То есть, если должно исполняться решение хозяйственного суда и с иском против органов ГИС обратились лица, перечисленные в ст.1212 ХПК, такое дело входит в компетенцию хозяйственного суда. Если же исполнению подлежит решение гражданского суда и истцами являются лица, перечисленные в ст.383 ГПК, дело должен рассматривать суд общей юрисдикции.

А как же быть другим лицам, интересы или права которых может затрагивать исполнение решения хозяйственного суда или суда общей юрисдикции? Такие субъекты должны обращаться в административные суды. При этом если они есть в перечне ст.181 КАС, то соответствующие дела должны рассматривать в порядке, установленном этим кодексом. В случаях, не предусмотренных законом, и при отсутствии права на обращение в хозяйственный суд, суд общей юрисдикции, а также учреждение административной юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.181 КАС, лицо имеет право обратиться в админсуд с иском на решения, действия или бездействие органов ГИС в общем порядке.

 

«Переходная» специфика

 

Этим проблемы разграничения юрисдикции в сфере исполнения судебных решений не исчерпываются.

Согласно п.7 раздела VII КАС «Заключительные и переходные положения» после вступления в силу этого кодекса заявления и жалобы по делам, возникающим из административно-правовых отношений, а также заявления по делам об отказе органа государственной регистрации актов гражданского состояния внести исправление в актовую запись (главы 29—32 и 36 ГПК 1963 года), исковые заявления по хозяйственным делам, отнесенным этим кодексом к административной юрисдикции, а также апелляционные, кассационные жалобы (представления), заявления (представления) о пересмотре судебных решений в связи с вновь открывшимися и исключительными обстоятельствами в делах, которые были поданы и остались нерассмотренными до вступления в силу КАС, рассматриваются в порядке, установленном этим кодексом.

Следовательно, дела, касающиеся обжалования действий органов ГИС, которые были возбуждены в судах относительно исполнения всех решений, в частности и решений судов общей юрисдикции, должны рассматривать административные суды.

Кроме того, согласно  ст.383 ГПК участники исполнительного производства и лица, вовлеченные в проведение исполнительных действий, имеют право обратиться в суд с жалобой, если считают, что решением, действием или бездействием государственного исполнителя или другого должностного лица ГИС во время исполнения судебного решения, принятого согласно этому кодексу, нарушены их права или свободы. Имеются в виду решения гражданских судов, принятых по новому ГПК, который вступил в силу 1.09.2005. То есть рассмотрение исковых заявлений, в которых обжалуются решения, действия или бездействие должностных лиц ГИС во время исполнения решений судов общей юрисдикции, принятых до 1.09.2005, входит в компетенцию административной юстиции.

Кроме того, следует учитывать определенные особенности в правоотношениях, связанных с избирательным процессом или референдумом. Законами «О выборах народных депутатов Украины» и «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей», «О выборах Президента Украины» определены этапы избирательного процесса. И все споры, возникающие во время него, относятся к спорам административного судопроизводства.

Также административная юрисдикция граничит с уголовной. Решения, действия или бездействие органов прокуратуры и следствия, которые не могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном Уголовным кодексом, могут быть обжалованы в административном суде.

 

Жалобы на взыскание

 

Согласно п.3 ч.2 ст.17 КАС компетенция административных судов не распространяется на публично-правовые дела о наложении административных взысканий. Эта правовая норма полностью отвечает законодательству, регламентирующему порядок и определяющему органы, которые рассматривают такие дела. Так, в гл.17 разд.ІІІ Кодекса об административных правонарушениях определены органы, уполномоченные рассматривать дела, касающиеся таких деяний. Исходя из приведенных положений админи­с­т­­ративные суды эти дела не рассматривают.

Согласно гл.23 КоАП по результатам рассмотрения таких дел эти органы выносят постановления, а исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов по делам об административных правонарушениях принимают постановления в форме решения. В свою очередь ст.287 КоАП предусмотрено, что «постановление по делу об админправонарушениях может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также по­страдавшим. Постановление районного, районного в городе, городского или горрайонного суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об админправонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законами Украины».

Порядок обжалования постановления по делу об админправонарушениях определен ст.288 КоАП. В частности, может быть обжаловано:

«1) постановление административной комиссии — в исполнительный комитет соответствующего совета или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд, решение которого является окончательным;

2) решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета — в соответствующий совет или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд, решение которого является окончательным;

3) постановление другого органа (должностного лица) о наложении административного взыскания — в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд, решение которого является окончательным».

Возникает вопрос: в суде какой юрисдикции лицо, в отношении которого принято постановление, или пострадавший имеют право обжаловать постановление (решение) о наложении админвзыскания?

До вступления в силу КАС рассмотрение таких жалоб было предусмотрено и регламентировалось гл.31 ГПК 1963 года. Так, ч.1 ст.244 этого кодекса было предусмотрено, что «постановление о наложении административного взыскания, другое постановление органа (кроме суда) или служебного лица по делу об административном правонарушении в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, может быть обжаловано в суде лицом, в отношении которого вынесено постановление, или пострадавшим». Пунктом 2 ч.1 ст.236 старого ГПК такие дела были отнесены к категории дел, возникающих из административно-правовых отношений.

В п.7 разд.VII КАС законодатель четко определил юрисдикцию споров относительно обжалования постановлений (решений) о наложении админвзыскания, отнеся их к компетенции админсудов и указав, что такие дела должны рассматриваться в порядке, установленном КАС. Кроме того, п.2 ч.1 ст.18 кодекса определена предметная подсудность дел. В частности, «все административные дела по поводу решений, действий или бездействия субъектов властных полномочий по делам о привлечении к административной ответственности» подсудны местным общим судам как административным. Поэтому можно сделать вывод: постановления (решения) о привлечении к административной ответственности, принятые уполномоченными на это органами (кроме суда), могут быть обжалованы в порядке, установленном КАС, в местном общем суде как административном суде. Такой вывод полностью согласуется с положениями ч.2 ст.55 Конституции: «Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, долж­ност­ных и служебных лиц».

 

Каков статус, таков и суд

 

Проблемным стал вопрос о применении п.4 ч.2 ст.17 КАС, согласно которому в компетенцию админсудов входит рассмотрение публично-правовых дел, касающихся «отношений, которые в соответствии с законом, уставом (положением) объединения граждан отнесены к его внутренней деятельности или исключительной компетенции». В частности, возникли проблемы в связи с внесением дополнений в ст.5 закона «О статусе депутатов местных советов».

Так, согласно п.2 ч.1 ст.5 закона полномочия депутата местного совета прекращаются досрочно при наличии перечисленных оснований, засвидетельствованных официальными документами, без принятия решения соответствующим советом. Согласно ч.5 этой статьи «высший руководящий орган политической партии (избирательного блока партий) принимает решение об отозвании и досрочном прекращении полномочий депутата местного совета (кроме депутата сельского, поселкового совета), если такой депутат не подал заявление в местный совет о вхождении его в состав депутатской фракции соответствующей местной организации политиче­ской партии (избирательного блока партий) по избирательным спискам соответствующей местной организации, от которой он был избран депутатом, либо вышел из состава депутатской фракции (подал личное заявление о выходе из состава фракции или перешел в другую депутатскую фракцию), либо отзывается по другим основаниям, установленным высшим руководящим органом политической партии (избирательного блока партий). Полномочия депутата местного совета (кроме депутата сельского, поселкового совета) считаются прекращенными досрочно с момента принятия соответствующего решения высшим руководящим органом политической партии (избирательного блока партий)».

Из анализа этих положений закона следует, что решение высшего руководящего органа партии является актом, прекращающим полномочия депутата досрочно. То есть это решение прекращает публичную деятельность гражданина — его пребывание депутатом местного совета.

Согласно ч.3 ст.5 закона «О статусе депутата местного совета» споры относительно досрочного прекращения полномочий депутата местного совета решает суд. Возникает вопрос: в каком суде может быть обжаловано такое решение? Поскольку пребывание в статусе депутата касается сферы публично-правовых отношений, такие дела относятся к делам административной юрисдикции.

 

Михаил СМОКОВИЧ,

судья Высшего

административного суда Украины,

заслуженный юрист Украины

[marussya]

Боже мой!  Сколько информацмм по исполнению! Спасибо огромное, Елена!  Я как раз стала интересоваться этим вопросом, а тут - зачитаешься! Класс!

[Елена_kolibric81]

СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Вопрос реализации гражданами Украины предоставленного им Конституцией Украины права вносить в органы государственной власти предложения об улучшении их деятельности, вскрывать недостатки в работе, обжаловать действия должностных лиц регулирует Закон «Об обращении граждан» от 2 октября 1996г. Данный закон обеспечивает гражданам Украины возможность участия в управлении государственными и гражданскими делами, влиять на улучшение работы органов государственной власти, возможность отстаивать свои права и законные интересы.
В соответствии с требованиями статьи 7 Закона Украины «О государственной исполнительной службе» работник органа государственной исполнительной службы обязан исполнять свои должностные обязанности, не допуская в своей деятельности нарушения прав граждан и юридических лиц, гарантированных Конституцией и законами Украины. Анализируя положения данного закона необходимо отметить, что гарантии прав взыскателя и должника заключаются в праве обжалования действий государственного исполнителя, оформленные соответствующими постановлениями в соответствии ст. 24-27, 32, 36, 37, 40 ЗУ "Об исполнительном производстве" и проч., на любой стадии исполнительного производства. Необходимо отметить, что указанные статьи закона дают возможность взыскателю и должнику обжаловать не только постановления, обжалование которых прямо предусмотрено законом, но и другие действия или бездействие, даже тогда, когда возможность их обжалования прямо не предусмотрена законом.
Таким образом, в исполнительном производстве на действия (бездеятельность) государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы по исполнению решения или отказ в осуществлении предусмотренных этим Законом действий взыскателем или должником может быть подана жалоба начальнику соответствующего органа государственной исполнительной службы, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель или в суд.
Соответственно, основными функциями начальника государственной исполнительной службы является контроль за своевременностью, правильностью, полнотой исполнения решений, совершаемых государственным исполнителем. Руководитель органа государственной исполнительной службы при осуществлении контроля за действиями государственного исполнителя во время исполнения решений, если они противоречат требованиям Закона, вправе своим постановлением упразднить постановление, акт, другой процессуальный документ, вынесенный в исполнительном производстве государственным исполнителем, который ему подчинен, обязать государственного исполнителя провести исполнительные действия в порядке, предусмотренном этим Законом.
Жалоба в исполнительном производстве подается в письменной форме и должна отвечать следующим требованиям:
1. название органа государственной исполнительной службы, к которому подается жалоба;
2. точное название взыскателя и должника, их место проживания (для физических лиц) или нахождение (для юридических лиц), а также название представителя стороны исполнительного производства, когда жалоба подается представителем;
3. реквизиты исполнительного документа (название исполнительного документа, орган, который его выдал, дата выдачи исполнительного документа и его номер, резолютивная часть исполнительного документа);
4. содержание подлежащих обжалованию действий (бездеятельности) и норму Закона, которая нарушена;
5.изложение обстоятельств, которыми жалобщик обосновывает свои требования;
6. подпись жалобщика или его представителя с указанием даты подачи жалобы.
Жалоба, поданная в исполнительном производстве на имя начальника органа государственной исполнительной службы, рассматривается в 10-дневной срок. По результатам рассмотрения жалобы начальник отдела государственной исполнительной службы выносит постановление об удовлетворении или отказе в удовлетворении жалобы, которое в 10-дневной срок может быть обжаловано в вышестоящий орган государственной исполнительной службы или в суд.
Жалобы, поданные с нарушением указанных требований, рассматриваются начальником органа государственной исполнительной службы в порядке, установленном Законом Украины "Об обращениях граждан". Причем к указанным обращениям также предъявляется ряд требований, необходимых для принятия обращения к рассмотрению: обязательное указание фамилии, имени, отчества заявителя, место проживания гражданина и изложена суть вопроса. Письменное обращение должно быть напечатано или написано от руки разборчиво, четко и подписано заявителем с указанием даты. Обращение, оформленное с нарушением этих требований, возвращается заявителю с соответствующим разъяснением в срок не позднее чем через десять дней со дня его поступления.. Закон Украины "Об обращениях граждан" предусматривает месячный срок рассмотрения обращений со дня их поступления, а те, которые не требуют дополнительного изучения и проведения проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их поступления. Если в месячный срок решить поставленный вопрос невозможно, то руководитель соответствующего органа или его заместитель устанавливает срок, необходимый для его рассмотрения, о чем уведомляется лицо, подавшее обращение. Общий срок решения вопроса, поставленного в обращении, не может превышать 45 дней.

Рассмотрение жалобы начальником органа государственной исполнительной службы не лишает заявителя возможности обжаловать действия (бездействия) государственного исполнителя и других лиц государственной исполнительной службы в судебном порядке.
Статья 86 Закона Украины «Об исполнительном производстве» предусматривает право взыскателя обратиться с иском к юридическому лицу, которое обязано осуществлять взыскание средств с должника, в случае невыполнения решения по вине этого юридического лица. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины.
Жалоба в исполнительном производстве по исполнению судебных решений на действие (бездеятельность) государственного исполнителя или начальника государственной исполнительной службы подается в суд, который выдал исполнительный документ. Жалобы по выполнению других решений подаются в суд по месту нахождения соответствующего органа государственной исполнительной службы, кроме жалоб на действия (бездеятельность) государственных исполнителей и должностных лиц Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины и отделов государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областного, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции, которые подаются в апелляционный суд по месту нахождения соответствующего органа государственной исполнительной службы.
Частью первой статьи 386 ГПК предусмотрено, что жалоба на решения, или бездействие государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы должна быть рассмотрена в судебном заседании в 10-дневный срок с участием должностного лица государственной исполнительной службы. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит определение. В случае обоснованности жалобы суд признает обжалуемое решение, действие или бездействие неправомерным и обязывает должностное лицо ГИС удовлетворить требование заявителя и устранить его нарушенные права и свободы. Определение суда может быть обжаловано сторонами на общих основаниях. После вступления решения в законную силу оно направляется в соответствующий орган ГИС, который не позднее месячного срока со дня получения определения обязан известить заявителя и суд о его исполнении. Если обжалуемое решение, действие или бездействие были приняты или совершены в соответствии с действующим законодательством и права и свободы заявителя не были нарушены, суд постановляет определение об отказе в удовлетворении жалобы.
Судебные расходы, связанные с подачей жалобы, возлагаются судом на заявителя, если в удовлетворении жалобы отказано или на орган ГИС, если жалоба заявителя удовлетворена.
Таким образом, законодатель надежно защитил права и законные интересы сторон исполнительного производства, а также полно и разносторонне изложил методы обеспечения контроля за законностью действий должностного лица органа ГИС на любой стадии исполнительного производства

[Елена_kolibric81]

Государственная исполнительная служба
Те, кто считает, что решение суда в их пользу — это уже победа, никогда не был в Государственной исполнительной службе.
Увы, добиться исполнения решения — не менее сложная задача, нежели выиграть судебную тяжбу. Добровольно решение суда исполняют единицы, поэтому без помощи Государственной исполнительной службы чаще всего не обойтись.
Исполнительное производство начинается с подачи исполнительного документа и заканчивается, за некоторым исключением, полным исполнением решения. И процесс этот может длиться годы. Государственные исполнители, призванные содействовать в исполнении судебного решения, зачастую либо бездействуют, либо создают дополнительные препятствия в быстром исполнении судебного решения.

В канцелярии исполнительной службы отказываются принимать заявление об открытии исполнительного производства. Что делать?
Открытие исполнительного производства всегда начинается с подачи исполнительного документа. Считается, что работники канцелярии должны принимать все поступающие документы. Принятие решения об оставлении заявления без рассмотрения лежит вне компетенции работника канцелярии, а посему, повторимся, не может быть отказано в принятии того или иного документа. Однако на практике дело обстоит иначе.
Каждый поступающий документ изучается сотрудником канцелярии, и зачастую сотрудник ГИС называет ту или иную причину, по которой заявление не может быть принято.
Советуем, прежде всего, прислушаться к тому, что говорит работник канцелярии. Ведь не исключено, что он прав, и Ваше заявление не соответствует установленным требованиям. Ведь проще устранить недостаток, нежели ждать официального отказа и потерять столь дорогое время. Например, работник канцелярии может сообщить, что Ваш исполнительный лист подлежит исполнению в ином отделе ГИС.
Если Вы не согласны с доводами, которые приводит работник канцелярии, предлагаем такой путь решения проблемы.
Конечно, заявление об открытии исполнительного производства можно отправить в ГИС по почте. В этом случае Вам точно не откажут в принятии заявления. При этом не забудьте о том, что письмо обязательно должно быть с описью вложения, причем заполненной с соблюдением данных нами ранее рекомендаций.
Кроме того, бездействие работника канцелярии Вы можете обжаловать начальнику ГИС. Такую жалобу в канцелярии, скорее всего, не примут, но у вас есть шанс попасть на личный прием к начальнику ОГИС.
При этом первый предложенный способ — отправка документов почтой — более прост и надежен, при условии, что вами будут выполнены все наши рекомендации.

[Елена_kolibric81]

В канцелярии исполнительной службы отказываются принимать заявление об открытии исполнительного производства. Что делать?
Открытие исполнительного производства всегда начинается с подачи исполнительного документа. Считается, что работники канцелярии должны принимать все поступающие документы. Принятие решения об оставлении заявления без рассмотрения лежит вне компетенции работника канцелярии, а посему, повторимся, не может быть отказано в принятии того или иного документа. Однако на практике дело обстоит иначе.
Каждый поступающий документ изучается сотрудником канцелярии, и зачастую сотрудник ГИС называет ту или иную причину, по которой заявление не может быть принято.
Советуем, прежде всего, прислушаться к тому, что говорит работник канцелярии. Ведь не исключено, что он прав, и Ваше заявление не соответствует установленным требованиям. Ведь проще устранить недостаток, нежели ждать официального отказа и потерять столь дорогое время. Например, работник канцелярии может сообщить, что Ваш исполнительный лист подлежит исполнению в ином отделе ГИС.
Если Вы не согласны с доводами, которые приводит работник канцелярии, предлагаем такой путь решения проблемы.
Конечно, заявление об открытии исполнительного производства можно отправить в ГИС по почте. В этом случае Вам точно не откажут в принятии заявления. При этом не забудьте о том, что письмо обязательно должно быть с описью вложения, причем заполненной с соблюдением данных нами ранее рекомендаций.
Кроме того, бездействие работника канцелярии Вы можете обжаловать начальнику ГИС. Такую жалобу в канцелярии, скорее всего, не примут, но у вас есть шанс попасть на личный прием к начальнику ОГИС.
При этом первый предложенный способ — отправка документов почтой — более прост и надежен, при условии, что вами будут выполнены все наши рекомендации.

[Елена_kolibric81]

Как быть, если исполнительная служба отказала в открытии исполнительного производства или безосновательно открыла исполнительное производство?
Статья 26 Закона Украины «Об исполнительном производстве» предусматривает случаи, когда государственный исполнитель может (и должен) отказать в открытии исполнительного производства. Основанием для отказа в открытии производства могут быть:

пропуск срока на предъявление документов к исполнению;
неподача соответствующего исполнительного документа;
невступление решения, по которому выдан исполнительный документ, в законную силу (кроме случаев, когда оно в соответствии с законом допущено к немедленному исполнению);
предъявление исполнительного документа в орган ГИС не по месту или подведомственности исполнения решения;
не истечение срока отсрочки исполнения решения, данной судом, вынесшим решение;
несоответствие исполнительного документа установленным законом требованиям;
наличие иных обстоятельств, предусмотренных законом, которые исключают осуществление исполнительного производства.
Если указанная исполнителем причина отказа не входит в данный перечень, Вы имеете полное право обжаловать отказ в открытии исполнительного производства.
Согласно ч. 4 ст. 26 Закона Украины «Об исполнительном производстве» постановление об отказе в открытии исполнительного производства может быть обжаловано заявителем начальнику соответствующего органа государственной исполнительной службы, которому он непосредственно подчинен, или в соответствующий суд. Для подачи такой жалобы (искового заявления) у Вас имеется всего 10 дней с момента получения определения исполнителя.
Если Вы подали жалобу начальнику государственной исполнительной службы и получили отказ в ее удовлетворении, Вы вправе обжаловать ее начальнику вышестоящего органа либо в суд.
Аналогичными должны быть Ваши действия и в случае, если исполнитель принял исполнительный лист к производству без достаточного правового основания. Если считаете, что государственный исполнитель не мог открыть исполнительное производство, поскольку были основания, предусмотренные ст. 26 Закона Украины «Об исполнительном производстве», у Вас есть два варианта: подать жалобу на имя начальника отделения ГИС или в суд. В любом случае для этого законом предоставлен срок в 10 дней (образец заявления в суд).
Жалоба на имя начальника — более скорый путь решения проблемы, зато судебное разбирательство — более надежный.

Обращаем Ваше внимание: если избрали судебный путь решения проблемы, обращаться нужно в специализированный суд — административный суд соответствующего округа.

[Елена_kolibric81]

Как проверить, что сделал исполнитель?
Вы получили на руки заветное решение суда в Вашу пользу, подали исполнительный лист в исполнительную службу и ожидаете, когда же государственный исполнитель принесет Вам деньги на блюдечке с голубой каемочкой. А его все нет. Звоните исполнителю и он рассказывает Вам о том, что был дома у должника, квартира пустая, имущества нет, должник безработный и т. д. и т. п.
Если у вас возникли сомнения в том, что говорит исполнитель, есть простой способ проверить это.
Взыскатель и должник, как стороны исполнительного производства, наделены рядом прав.

Согласно ст. 11-1 Закона Украины «Об исполнительном производстве» каждый из них имеет право, кроме прочего, знакомится с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии.
Все действия, которые совершает государственный исполнитель в процессе исполнительного производства (отправление запросов во всевозможные органы и получение ответов на них, опись имущества и т. д.), должны быть отражены в соответствующих документах, которые в обязательном порядке приобщаются к материалам дела. Поэтому, если исполнитель говорит, что у должника нет автомобиля, в деле должна быть соответствующая справка из ГАИ, по недвижимости — из БТИ. Если исполнитель говорит, что выходил по месту проживания должника. В деле должен быть соответствующий акт.
Верный способ проверить информацию, которую устно сообщает вам исполнитель — лично ознакомиться с материалами исполнительного производства. Для этого, необходимо через канцелярию, подать на имя государственного исполнителя заявление о выдаче материалов дела для ознакомления. В заявлении не забудьте указать фамилию, имя и отчество, адрес проживания, а также должника. Кроме того, в заявлении необходимо указать номер исполнительного производства, если он Вам известен, дабы не возникло путаницы с тем, какое же дело Вы просите выдать.
Естественно, домой дело на ознакомление никто не даст. Изучать документы будете прямо в исполнительной службе. И будьте заранее готовы к тому, что надлежащие условия для ознакомления там не созданы. Знакомиться с материалами будете либо в коридоре, либо в кабинете исполнителя. Обратите внимание, что приходить знакомиться с делом нужно в приемное время (как правило, это по 2—3 часа два раза в неделю).

Советуем подать в канцелярию заявление о предоставлении дела для ознакомления за несколько дней до планируемого визита к исполнителю, лучше — за неделю. Иначе рискуете попросту потерять время, ибо канцелярия «не успеет» передать исполнителю Ваше заявление.
Итак, дело у Вас в руках, и Вы изучаете содержащиеся в нем документы. Кстати, не удивляйтесь, если вместо прошитого и пронумерованного дела выдадут папку с беспорядочно сложенными листками — это, увы, «нормальная» практика.
Не поддавайтесь на провокации исполнителя о том, что дело можно смотреть только в его руках, что у вас на это имеется всего 10 мин. и т. д. и т. п. Смотрите, изучайте, делайте выписки столько, сколько нужно — это Ваше право. Более того, по закону Вы имеете право снимать копии с материалов дела. Не «получать копии», а именно «снимать»! Так что, попросив исполнителя сделать Вам копию того или иного документа, запросто можете получить от ворот поворот. Предлагаем вам более простой, а главное реальный способ — взять с собой цифровой фотоаппарат. При этом будьте готовы, что исполнитель будет против.

По этому поводу надо запомнить несколько правил.
Первое: в заявление о предоставлении материалов исполнительного производства для ознакомления впишите фразу: «Прошу предоставить материалы дела для ознакомления и снятия копий собственными техническими средствами».
Второе: если знакомитесь с материалами дела не в кабинете исполнителя, то ставить последнего в известность о Вашем намерении воспользоваться фотоаппаратом вовсе не обязательно.
Третье: в ответ на возражения исполнителя поинтересуйтесь, каким, по его мнению, способом можно реализовать Ваше право снимать копии с материалов дела. Если он предложит воспользоваться ксероксом исполнительной службы — соглашайтесь. Если нет, объясните, что фотоаппарат — средство, позволяющее снимать копии, поэтому пользование им законом не запрещено. Предложите исполнителю проследить, что никакие иные документы Вы фотографировать не будете. Если не подействует, попросите зафиксировать его отказ письменно на Вашем заявлении.
Если исполнитель все же не позволил Вам воспользоваться фотоаппаратом, можете смело идти к начальнику исполнительной службы и «устраивать скандал» по поводу того, что Вас ограничивают в ваших правах.

[Елена_kolibric81]

Исполнитель бездействует, действует незаконно. Что делать?
Если, подав заявление, об открытии исполнительного производства, рассчитываете через неделю получить причитающееся Вам по решению суда, вынуждены Вас огорчить. Процесс исполнительного производства, увы, долгий. Отчасти по объективным причинам, отчасти из-за нежелания работников исполнительной службы надлежащим образом исполнять свои обязанности.
Как-то государственный исполнитель объяснял нам, в чем же причина такого медленного течения исполнительного производства. «Исполнительные дела, — сказал он, — для исполнителя — как зыбучий песок: чем быстрее их разгребаешь, тем больше их прибывает. Именно так начальство «премирует» исполнителей за скорое завершение производства. Кто же захочет рассматривать их быстрее, кто же сам себе враг?»
Статьей 25 Закона Украины «Об исполнительном производстве» установлено, что государственный исполнитель обязан провести исполнительные действия по исполнению решения в течение 6 месяцев со дня вынесения постановления об открытии исполнительного производства, а по исполнению решений неимущественного характера — в двухмесячный срок. Некоторые решения подлежат немедленному исполнению (например, о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, взыскании алиментов за 1 месяц и др.).
Согласитесь, 6 месяцев — весьма большой срок. К сожалению, промежуточных сроков для совершения тех или иных действий Закон предусматривает не так много. Например, по исполнительному документу о конфискации имущества, взыскании периодических платежей, обеспечении исковых требований государственный исполнитель обязан начать совершать исполнительные действия не позднее, чем в 5-дневный срок со дня вынесения постановления об открытии исполнительного производства.
Незначительное количество установленных Законом промежуточных сроков приводит к тому, что даже если по истечении 5 месяцев после открытия исполнительного производства выяснится, что исполнитель так и не вышел по месту проживания должника для описи его имущества, формально будет считаться, что сроки он не нарушает.
Тем не менее, совершенно бездействовать исполнитель не имеет права. Например, согласно ст. 30 Закона Украины «Об исполнительном производстве», если в установленный государственным исполнителем срок должник добровольно не выполнил решение, исполнитель безотлагательно(!) начинает его принудительное исполнение.
Если Вы видите, что исполнитель затягивает процесс исполнения судебного решения, можете обжаловать его действия (бездействие). Жалоба подается на имя начальника исполнительной службы, которой подчинен государственный исполнитель. Начальник отделения ГИС согласно ст. 8 Закона Украины «Об исполнительном производстве» имеет право своим постановлением отменить акт, иной процессуальный документ, вынесенный в исполнительном производстве государственным исполнителем, который ему подчинен, обязать государственного исполнителя провести исполнительные действия в порядке, предусмотренном Законом Украины «Об ис­полнительном производстве».
В примере 3-4 представлен образец жалобы на бездействие исполнителя.
Если будет отказано в удовлетворении Ваших требований, можете подать следующую жалобу на имя начальника вышестоящего исполнительного органа. В его полномочия входит проверка исполнительного производства, в том числе на основании жалобы на постановление начальника подчиненного органа ГИС, вынесенной по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) государственного исполнителя (ст. 8-3 Закона Украины «Об исполнительном производстве»)

[Елена_kolibric81]

Образец заявления об обжаловании постановления государственного исполнителя об отказе в открытии исполнительного производства


Начальнику
Дзержинского отделения государственной
исполнительной службы
Харьковского городского управления юстиции,
61022, г. Харьков, Госпром, 6-й подъезд, 3-й этаж
Взыскатель: Иванова Ольга Николаевна,
61000, г. Харьков, ул. Пушкинская, д. 1, кв. 1, тел. 765-43-21
Должник: Семенов Виталий Петрович,
61000, г. Харьков, ул. Петровского 10, кв. 10, тел.711-22-33

ЖАЛОБА
на постановление об отказе в открытии исполнительного производства

1 ноября 2007 г. Дзержинский районный суд г. Харькова (судья Петров И. Т.) вынес решение по делу № 12-67/2008 по иску Ивановой Ольги Николаевны к Семенову Виталию Петровичу о взыскании алиментов. Определением Апелляционного суда Харьковской области от 10 марта 2008 года данное решение оставлено без изменений.
    20 марта 2008 года на основании указанного решения мне, Ивановой Ольге Николаевне, Дзержинским районным судом г. Харькова был выдан исполнительный лист № 2-675 для исполнения решения суда в принудительном порядке (приложение 1). В резолютивной части исполнительного документа сказано: «Взыскать с Семенова Виталия Петровича, проживающего по адресу: г. Харьков, ул. Петровского, д. 10, кв. 10, алименты в размере 1/4 всех видов доходов в пользу Ивановой Ольги Николаевны, проживающей по адресу: г. Харьков, ул. Пушкинская, д. 1, кв. 1, на содержание ребенка, Се­менова Константина Витальевича, 16.05.2002 года рождения, начиная с 01 июня 2007 года».
 21марта 2008 года я подала в Дзержинское отделение государ­ственной исполнительной службы Харьковского городского управле­ния юстиции заявление об открытии исполнительного производства, к которому приложила оригинал указанного исполнительного доку­мента (приложение 2).
5 апреля 2008 года я получила постановление государственного исполнителя Дзержинского отделения ГИС Исполинского И. Д., согласно которому мне было отказано в открытии исполнительного производства на том основании, что указанное решение обжаловано ответчиком в Верховный Суд Украины, и окончательное решение еще не принято (приложение 3).
Считаю данное решение государственного исполнителя незакон­ным и подлежащим отмене.
Согласно ч. 1 ст. 223 Гражданского процессуального кодекса Ук­раины, в случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено, набирает законную силу после рассмотрения дела апелляционным судом. Таким образом, факт подачи кассационной жалобы по моему делу не отменяет законной силы решения суда.
Статьей 26 Закона Украины «Об исполнительном производстве» установлен перечень оснований для отказа в открытии исполни­тельного производства. Такого основания, как подача кассационной жалобы на решение суда, закон не содержит.
Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в рамках полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
Согласно ч. 4 ст. 26 Закона Украины «Об исполнительном про­изводстве» постановление об отказе в открытии исполнительного производства может быть обжаловано заявителем начальнику со­ответствующего органа государственной исполнительной службы, которому он непосредственно подчинен, или в соответствующий суд в 10-дневный срок с момента его получения.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 223 Гражданс­кого процессуального кодекса Украины, ст. 19 Конституции Украи­ны, ч. 1 ст. 26 Закона Украины «Об исполнительном производстве», руководствуясь ч. 4 ст. 26 Закона Украины «Об исполнительном производстве»,

ПРОШУ

1. Отменить постановление государственного исполнителя Дзержинского отделения государственной исполнительной службы Харьковского городского управления юстиции Исполинского И. Д. от 1 апреля 2008 года об отказе в открытии исполнительного производства по исполнительному листу № 2-675.

Приложения:

1.Копия исполнительного листа— 1 лист.

2.Копия заявления об открытии исполнительного производства — 1 лист.

3.Копия постановления государственного исполнителя Исполинского И. Д. об отказе в открытии исполнительного производства — 2 листа.

10 апреля 2008 г. Иванова О. Н.

[Елена_kolibric81]

Образец искового заявления об обжаловании постановления государственного исполнителя об открытии исполнительного производства


В Харьковский окружной административный суд
Истец: Петренко Василий Николаевич,
61023, г. Харьков, ул. Сумская, д. 6  ,  тел. 8(057)711-22-33
Ответчик: Дзержинское отделение
государственной исполнительной службы
Харьковского городского управления юстиции,
61022, г. Харьков, Госпром, 6-й подъезд, 3-й этаж,
тел. 8 (057) 705-15-22

ИСКОВОЕ  ЗАЯВЛЕНИЕ
об  отмене постановления  государственного  исполнителя об открытии исполнительного производства

20 июля 2004 года Дзержинский районный суд г. Харькова вынес решение по спору между Андрейченко Игорем Владимировичем и мной, Петренко Василием Николаевичем, о взыскании долга (дело № 45-89/04). Иск удовлетворен частично. Данное решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 31 июля 2004 года.
18 августа 2006 года Дзержинским районным судом г. Харькова истцу, Андрейченко И. В., выдан исполнительный лист № 2-350 на принудительное взыскание с меня 2000 грн.
10 августа 2008 года я получил постановление государственного исполнителя Дзержинского отделения ГИС Задорожник Алексея Владиславовича об открытии исполнительного производства по принудительному исполнению исполнительного листа № 2-350 от
7 августа 2008 г.
Данное постановление я считаю незаконным по таким основаниям.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 21 Закона Украины «Об исполнительном производстве» исполнительные листы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет. При этом согласно п. 1 ч. 2 указанной статьи в данном случае этот срок начинает течь со следую­щего дня после вступления решения в законную силу.
Таким образом, срок на предъявление исполнительного листа № 2-350 к исполнению истек 1 августа 2007 года.
Согласно ч. 1 ст. 23 Закона Украины «Об исполнительном производстве» государственный исполнитель отказывает в принятии к производству исполнительного документа, срок предъявления для исполнения которого истек, о чем выносит соответствующее поста­новление.
Таким образом, в данном случае государственный исполнитель Задорожник Алексей Владиславович должен был отказать Андрей­ченко Игорю Владимировичу в принятии исполнительного докумен­та.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 21, 23, 26 Закона Украины «Об исполнительном производстве», руководству­ясь ч. 7 ст. 24 Закона Украины «Об исполнительном производстве», ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Украины,

ПРОШУ СУД

1.Отменить постановление государственного исполнителя Дзержинского отделения ГИС Задорожник Алексея Владиславовича об открытии исполнительного производства по принудительному исполнению исполнительного листа № 2-350 от 07.08.2008 г.

Приложения:

1.Копия решения Дзержинского районного суда г. Харькова по делу № 45-89/04 от 20.07.2004 г.

2.Копия постановления государственного исполнителя Дзержинского отделения ГИС Задорожник Алексея Владиславовича об открытии исполнительного производства по принудительному исполнению исполнительного листа № 2-350 от 07 августа 2008 г. 3. Квитанция об уплате судебного сбора.

16 августа 2008 г.       Петренко В. Н.

 

[Елена_kolibric81]

Образец заявления об обжаловании бездействия исполнителя


Начальнику отдела государственной исполнительной
службы Калининского районного управления юстиции г. Донецка
83052, г. Донецк, ул. Пархоменко, 31, тел. 8 (0622) 97-94-02
Взыскателя по исполнительному производству № 2-268/2008
Медовой Кристины Олеговны, 83000, г. Донецк, ул. Ленина, 23

ЖАЛОБА
на бездействия  государственного  исполнителя

17 сентября 2007 года Калининским районным судом г. Донецка было вынесено решение по иску Медовой Кристины Олеговны к Сергееву Льву Николаевичу о возмещении вреда, причиненного вследствие ДТП (дело № 23-56/2007). Присуждено Сергееву Льву Николаевичу выплатить мне, Медовой Кристине Олеговне, 2678,00 грн материального вреда и 5000,00 грн компенсации за причиненный моральный вред. Постановлением Апелляционного суда Донецкой области от 25 ноября 2007 года данное решение оставлено без изменений.
8 декабря 2007 года я получила в суде исполнительный лист и в тот же день подала его вместе с заявлением от открытии исполнительного производства в отдел государственной исполнительной службы Калининского районного управления юстиции г. Донецка.
Так как никаких документов о том, принято ли мое заявление, какие исполнительные действия совершаются и т. д., я не получала, через 2 месяца, 18 февраля 2008 года я пошла в государственную исполнительную службу узнать о судьбе моего заявления.
В канцелярии мне сообщили, что мое дело расписано государственному исполнителю Сивченко Игорю Дмитриевичу. Я пошла к нему на прием, и он сообщил мне, что только 15 января принял постановление об открытии исполнительного производства, поэтому никаких действий совершить еще не успел. На мои возражения о том, что исполнительный документ поступил к нему 2 месяца назад, он в грубой форме ответил, что по закону у него есть полгода на совершение всех действий и, кроме того, имеются более важные дела, поэтому мое может и подождать.
Считаю, что государственный исполнитель Сивченко Игорь Дмитриевич, бездействуя, нарушает мои права.
Согласно ст. 24 Закона Украины «Об исполнительном производстве» государственный исполнитель в 3-х дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа обязан вынести постановление об открытии исполнительного производства. Не позднее следующего дня копия этого постановления должна быть отправлена взыскателю, должнику и органу, выдавшему исполнительный документ.
Таким образом, государственный исполнитель Сивченко И. Д., во-первых, нарушил срок принятия исполнительного документа к производству, а во-вторых, нарушил требования закона об уведомлении взыскателя об открытии исполнительного производства, чем грубо нарушил мои права.
Более того, так как государственный исполнитель не отправил должнику копию постановления об открытии исполнительного производства, должник не был извещен о предоставленных ему сроков добровольного исполнения решения, вследствие чего парализуется возможность совершения дальнейших исполнительных действий.
Считаю, что государственный исполнитель Сивченко И. Д. безосновательно противозаконно затягивает процесс исполнительного производства, чем грубо нарушает мои права по решению суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 8 Закона Украи­ны «Об исполнительном производстве»,

ПРОШУ

1.Обязать государственного исполнителя Сивченко Игоря Дмитриевича провести исполнительные действия по делу № 2-268/ 2008 в порядке и в сроки, предусмотренные Законом Украины «Об исполнительном производстве», а именно — немедленно отправить должнику и взыскателю копии постановления об открытии исполнительного производства, в случае неисполнения должником решения суда в добровольном порядку — немедленно приступить к принудительному взысканию денежных сумм.

21 февраля 2008 г.                                             Медовая К. О

[Елена_kolibric81]

накидала несколько образцов. Будем вооружены до зубов!!!

[Елена_kolibric81]

образец


До ______________ міськрайонного суду
_________________області

                      Колодяжного Петра Даниловича,
                      який проживає за адресою: вул. Некрасова, буд. 124,
               кв. 23, м.  ______________ ______________ обл.,
поштовий індекс _____

Заява
про видачу виконавчого листа

   Прошу видати мені виконавчий лист у справі №2-79/05 за моїм позовом до Мурашкина Володимира Михайловича про стягнення боргу в сумі 2000 гр.

   „____”___________200__р.                   ___________Колодяжний П.Д.