И еще, в четверг забрал муж мою постанову Донецкого апеляционного, так в ней очень даже классно заключение по поводу того, что наше дело не имеет срока исковой давности и согласно семейного кодекса и согласно Постановы 1751 ихней. У меня даже отсканированная и перегнанная в ворд моя постанова (потому как в реале там под микроскоп надо все читать), только вот скажите кому и куда её скинуть. У меня в судах вообщ не упоминалось про сроки, но почему-то в апеляции впихнули в постанову такое классное умозаключение, может кому пригодится...
VIKI, пожалуйста,скиньте мне вашу постанову на rvgd2008@meta.ua.Очень нужно.Режут по срокам.
Девочки,у кого есть положительные решения Донецкой аппеляции на будущее,или с применением закона№2240.
Скинте на почту .Буду очень благодарна.!
Применение закона 2240 встречается здесь (
http://zed.in.ua/taxonomy/term/70?page=1) и здесь
http://zed.in.ua/taxonomy/term/70Но там совсем "невкусные" периоды, которые удовлетворили (июль-дек 2007).
А еще в закромах нашла Донецкую апелляцию, вроде неплохую. Как только "Опера" сестры пустит меня в библиотеку ЗЕД (похозяйничать) - размещу там. А пока бросаю здесь.
Головуючий у 1 інстанції - суддя Пивоварова Ю. О.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
18 лютого 2009 року справа № 2-а-63/09/0542
зал судового засідання № 2 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Яманко В. Г.
суддів: при секретарі судового засідання Міронова Г. М. Нікулін О. А. Білоус К. І.
за участю представників:
від позивача: від відповідача ОСОБА_1особисто, не з'явився, заявлене клопотання про розгляд справи за відсутністю відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради
на постанову Пролетарського районного суду м. Донецька
від 8 січня 2009 року по адміністративній справі № 2-а-63/09 (суддя Пивоварова Ю. О.)
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради про визнання дії неправомірними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся 22 жовтня 2008 року до Пролетарського районного суду м. Донецька з позовною заявою (арк. справи 2-5) до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної у м. Донецьку ради (далі по тексту - УПСЗН Пролетарської районної у м. Донецьку ради) про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання відповідача здійснити виплату несплаченої допомоги на дитину за грудень 2007 року, січень - вересень 2008 року в розмірі 6431 грн. 71 коп., зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати нарахування і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми ».
8 січня 2009 року позивач надав уточнення позовних вимог (арк. справи 25-28) про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання відповідача здійснити виплату несплаченої допомоги на дитину за квітень - грудень 2007 року, січень - вересень 2008 року в розмірі 6105 грн. 81 коп., зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати нарахування і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми».
Позивачем 8 січня 2009 року була надана заява про залишення без розгляду позову в частині стягнення з відповідача недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік (арк. справи 29). Ухвалою Пролетарського районного суду м. Донецька від 8 січня 2009 року (арк. справи 30) позовні вимоги ОСОБА_1до відповідача про оскарження дій та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік залишити без розгляду.
Постановою Пролетарського районного суду м. Донецька від 8 січня 2009 року (арк. справи 35-37) позовні вимоги ОСОБА_1були задоволені частково. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії УПСЗН Пролетарської районної у м. Донецьку ради в частині недоплати допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку у розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з липня 2007 року до грудня 2007 року, стягнув з УПСЗН Пролетарської районної у м. Донецьку ради за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1суму недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень-грудень 2007 року у розмірі 1896 грн. 42 коп., в іншій частині позовних вимог відмовив, стягнув з місцевого бюджету Пролетарської райради на користь позивача судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідачем було надане доповнення до апеляційної скарги з вимогою про застосування до спірних правовідносин річного терміну, встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційний перегляд справи здійснюється відповідно до вимог статті 195 Кодексу адміністративного судочинства в межах апеляційної скарги відповідача.
Відповідач надав клопотання про розгляд апеляційної скарги за відсутністю його представника.
Позивач під час судового розгляду проти апеляційної скарги відповідача заперечував, просив суд залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивачка народила ІНФОРМАЦІЯ_1ОСОБА_2що підтверджено свідоцтвом про народження (арк. справи 9), перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до довідки відповідача (арк. справи 6-8) позивачу було сплачено за липень 2007 року - 129 грн. 03 коп., серпень 2007 року - 132 грн. 64 коп., вересень 2007 року - 134 грн. 45 коп., жовтень 2007 року - 136 грн. 13 коп., листопад 2007 року - 140 грн. 05 коп., грудень 2007 року - 144 грн. 10 коп. Позивач є застрахованою особою.
Згідно статті 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) (далі за текстом - Закон № 2240-III) суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик. При цьому, страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд). За частиною 3 статті 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною організацією.
Частиною 1 статті 19 Закону № 2240-III передбачено, що основним джерелом формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.
Статтею 42 Закону № 2240-III передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 43 Закону № 2240-III передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Правління Фонду ні в 2007, ні в 2008 роках розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не встановлювало.
Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, починаючи з 1 січня 2007 року, не здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V та пунктів 23, 24, 25 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 107-VI від 28 грудня 2007 року виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у 2007 та 2008 роках за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, який втратив чинність з 1 березня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. Згідно пункту 2 цього Порядку призначення і виплата цих догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. З 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. При цьому, обмежень щодо термінів звернення за призначенням допомоги зазначеними Порядками не встановлено.
За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».
З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що належним відповідачем у спорах щодо розміру виплати з 1 січня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є територіальні управління праці та соціального захисту населення.
Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 та 2008 роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами та доповненнями внесеними законами про державні бюджети 2007 та 2008 років з врахуванням рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007, яким визнанні неконституційними статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
На виконання рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
З урахуванням викладеного з 9 липня по 31 грудня 2007 року:
- розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач повинен був нарахувати позивачу складає 2679 грн. 52 коп. (343 грн. 52 коп. (за липень 463 грн. х 23 дня/31) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці);
- розмір фактично сплаченої відповідачем позивачу допомоги складає 783 грн. 10 коп. ( 95 грн. 73 коп. (за липень 129 грн. 03 коп. х 23 дня /31) + 132 грн. 64 коп. + 134 грн. 45 коп. + 136 грн. 13 коп. + 140 грн. 05 коп. + 144 грн. 10 коп.)
Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1896 грн. 42 коп. (2679 грн. 52 коп. - 783 грн. 10 коп.), як і було правильно визначено судом першої інстанції.