А это мой опус нашей местной администрации
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ОТ НАСЕЛЕНИЯ, ИЛИ ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО ГОРОДСКОМУ ГОЛОВЕ КОМСОМОЛЬСКА
В одном из выпусков новостей на канале «1+1» министр социальной политики госпожа Денисова авторитетно заявила о том, что пособие по уходу за ребенком до 3-х лет равняется уровню прожиточного минимума. Меня, как маму, получающую 130 грн. в месяц на свою годовалую малышку, разумеется, не могли не заинтересовать слова министра. Порывшись в Интернете, я нашла для себя очень много полезной информации по этому вопросу. В частности выяснила, что судиться с государством, отстаивая данные им же права, как показывает опыт, - практически бесполезно. Даже если на вашей стороне решение Конституционного суда, и таких, как вы, не одна, а сотни тысяч. Но не все так безнадежно…
Можно и выиграть
Больше года тянется судебная канитель украинских мам с управлениями труда и социальной защиты населения (УТСЗН), добивающихся положенных по закону денег по уходу за ребенком до трех лет. Волна судебных слушаний прокатилась по Украине. Есть судебные решения в пользу родителей, но добиться перерасчета денег от государства до сих пор удалось немногим. Причина – противоречивость законодательства и отсутствие денег на выплаты в бюджете. В то же время правительство рапортует о правильно выбранном курсе в вопросах поддержки семей с детьми и о всплеске рождаемости.
Возможно, не было бы десятков тысяч судебных исков родителей по всем городам Украины и никто не заметил бы правительственного «жонглерства» социальным законодательством, если бы павлоградскому папаше-юристу не пришло в голову проверить на конституционность Государственный бюджет-2007.
Еще в сентябре-ноябре прошлого, 2008, года СМИ писали о юристе из Павлограда (Днепропетровская область) Валерии Батраченко, который старательно изучил статьи Закона «О помощи семьям с детьми» и первым выявил «подводные камни» социального законодательства. Папаша выяснил, что, вместо 130, получаемых им на ребенка, гривень, полагается 538. Во-первых, выплачивать должны были прожиточный минимум для ребенка до 6 лет, а во-вторых, ежегодный перерасчет этого самого минимума не производился. Как могло получиться, что вместо установленного прожиточного минимума родители получали пособия в 4-5 раз меньше положенного?
Когда дело дошло до Конституционного суда, выяснилось, что в 2007 году два закона противоречили друг другу. В одном («О помощи семьям с детьми») полагалось платить прожиточный минимум, в другом («О государственном бюджете») - 130 грн. Он же, КС, признал изменения в Закон «О Государственном бюджете Украины на 2007 год» (которые и ограничивали размеры социальных выплат), неконституционными.
Так, согласно ч.3 ст.22 Конституции, «При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод». То есть, если закон дал право на выплаты (пособия), то недопустимо принятие других законов, которые бы это право ограничивали или отменяли.
...Теперь В.Батраченко - супергерой для мам и заклятый враг местного управления соцзащиты, поскольку положительное решение по этому вопросу принято судами первой инстанции уже в отношении шестисот исков. Пятнадцать женщин даже получили деньги, которые задолжало им государство.
В государстве, где нет правовой культуры
Многие мамы, сидящие дома с маленькими детьми оказываются, как правило, в искусственно созданном информационном вакууме и о том, что полагается им по закону, просто не знают, а после обращения к местным юристам вообще опускают руки. Так, мои попытки позвонить по нескольким юридическим адресам показали, что одни люди на том конце провода порой понятия не имеют, о чем идет речь. Другие (считая это дело неперспективным) - просто отказались, а был и такой, что авторитетно заявил: даю, мол, стопроцентную гарантию, что суд Комсомольска никогда не примет по этому вопросу положительного решения.
Пришлось поискать в другом месте: супруги-юристы Ольга и Александр Козачук из Кременчуга (кстати, молодые родители) согласились помочь мамам Комсомольска и представлять их интересы, и в конце января 2009 года наш суд принял на рассмотрения первые 10 исков. На сегодняшний день уже есть первое решение, и оно положительное, а количество обратившихся мам растет в геометрической прогрессии.
Однако, перед тем как обратиться в суд, советую вам (и это необходимо!) попробовать полюбовно решить вопрос в Управлении труда и социальной защиты населения нашего исполкома, а также взять справку о всех прошедших выплатах. И вот здесь начинается самое интересное...
Как всё обстоит на самом деле?..
Думаю, не открою Америки, рассказав пересічним громадянам, что работники исполкома считают себя какими-то... - даже не могу подобрать нужного слова – небожителями, что ли. Все, кто когда-либо обращался в данное государственное учреждение, могли прочувствовать это на своей шкуре. Заходить к ним в кабинет нужно с низко опущенной головой, заранее признавая свою вину за то, что отвлекли их от важных дел, как-то: чаепития, примерки костюмов из белорусского трикотажа, выбора косметики и т.д. (список можно продолжать долго). Вы скажете, что нельзя же всех под одну гребенку стричь, и я с вами соглашусь, но те, немногие, теряются на общем фоне, поскольку большинство именно такие.
Так вот, об Управлении труда и социальной защиты населения... Хочу обратить ваше внимание, уважаемые читатели, на название: да, именно СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ. На деле оказалось, что никто нашей (мам, решивших отстоять свое право) защитой заниматься не будет, а скорее даже наоборот - будут делать всё, чтобы выплаты, которые мы получаем, остались такими же мизерными. К слову сказать, было очень полезно ознакомиться с Типовым положением управления с таким многообещающим названием, дабы узнать, а чем же, в таком случае, должно заниматься сие подразделение?.. На сайте
www.komsomolsk.org.ua имеется вся полезная информация о городском органе власти в целом, а именно: структура, ФИО и даже фото руководителей подразделений, график их работы и типовые положения всех служб. Но вот ничего подобного (положения), касающегося УТиСЗН, к сожалению, там почему-то не нашлось.
И опять же - речь не об этом, а о поведении, которое позволяют себе работники, и их профессиональной пригодности, в которой пришлось усомниться.
Напомню, что Закон Украины «Об обращении граждан» гласит следующее: «Граждане Украины имеют право обратиться к органам государственной власти, местного самоуправления, объединениям граждан, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, средств массовой информации, должностных лиц, в соответствии с их функциональными обязанностями с замечаниями, жалобами и предложениями, которые касаются их уставной деятельности, заявлением или ходатайством относительно реализации своих социально-экономических, политических и личных прав и законных интересов и с жалобой об их нарушении».
Обратившись с заявлением о перерасчете помощи и узнав о намерении обратиться в суд, инспектор сообщила одной из нас (назовём её правдолюбицей) потрясающую новость о том, что размер пособия, которое получает правдолюбица, можно рассчитать в зависимости от дохода семьи. Оно будет составлять разницу между 75% прожиточного минимума для трудоспособного гражданина и среднемесячным совокупным доходом семьи из расчета на одного человека за предыдущие шесть месяцев. На сегодняшний день эта помощь будет приблизительно равна 276 грн., что в два раза больше, чем она получает. Замечу, сообщили об этом исключительно вовремя, так как получать пособие маме осталось каких-то полгода (ребенку скоро 3 года). И, представляете, молодая мама поверила в благие намерения ей помочь! Для себя решив, что суд судом, а с паршивой овцы хоть шерсти клок, пусть хотя бы сейчас платят больше, вооружилась списком из необходимых документов, и побежала собирать справки. Собрала, принесла, и тут оказалось, что выписка из Единого государственного реестра (стоимость 17 грн.) должна быть выписана еще и на мужа. Ну что ж, снова в путь, еще одни 17 грн. плюс потраченное время, и справка на руках. И … опять не так. На этот раз выписка из реестра на ее имя и выданная совсем недавно уже недействительна. Нужно СНОВА ЗАПЛАТИТЬ 17 грн. и получить новую. Также нужно еще добыть какую-то очередную бумажку из налоговой инспекции (срок изготовления 10 дней). Читатели, как вы думаете: это профессиональная несостоятельность инспектора или злой умысел?.. Девушка уверена - второе, поэтому оставила эту затею.
И в этой связи возникает вопрос: почему об информации о размере пособия не уведомляют все население, а только тех, кто собирается обращаться в суд?.. Кстати, Закон Украины «Об информации» гарантирует нам право знать обо всех изменениях. А также в каком-таком нормативно-правовом акте указано, что справка из ЖЭКа о составе семьи или любая другая, выданная, скажем, 20 марта 2009 года, на 1 апреля 2009 года уже является недействительной?.. Думаю, об этом ноу-хау будет интересно узнать многим.
Использовав свое право на обращение, в УТиСЗН мы с девчонками также узнали о себе много нового, начиная от «Вас никто не просил рожать» (в разных интерпретациях), «Мало платят – идите работать» до «Денег вы все равно не получите». Как оказалось, работников сего подразделения исполкома совсем не обрадовало стремление мам Комсомольска добиться выплаты на детей в размере, установленном действующим законодательством Украины. Еще бы, мы добавили им столько работы: на стандартное заявление каждой из нас выдали такие же стандартные одинаковые ответы (с грамматическими ошибками в одних и тех же словах), разница была только в указании домашнего адреса и фамилии. И то, за ним (за ответом) некоторым пришлось сходить два, а то и три раза (наверное, в виде компенсации морального ущерба работнику). И как альтернативу справки о выплатах предлагают обратиться в банк и взять выписку о движении средств по счету (к слову сказать, 5 грн. одна страница). Одним словом - всё для людей.
Девиз «Ничего личного!» для чиновника ещё никто не отменял
Странная тенденция сложилась в нашем городе: для того, чтобы на проблему обратили внимание, о ней непременно нужно написать в газету, и при этом особо не выбирать выражения. Поэтому обращаемся к Вам, господин городской голова! Нет-нет, не затем, чтобы Вы вынесли решение о выплате нашим детям пособий в размере, гарантируемом государством. (С этой просьбой мы обращались даже к А.П.Попову как депутату Верховной Рады в начале октября 2008 года, но, увы, ответа так и не получили.) Поэтому пусть этот вопрос решит суд. Подскажите нам, мамам, а заодно и вашим избирателям, что нужно сделать, чтобы оградить себя от хамства и невежества клерков, работающих в исполкоме? Им, вообще, знаком термин «профессиональная этика»?.. Может быть, необходимо перекрыть движение, как сделали автомобилисты в Киеве?.. Думаете, мамам это не под силу?.. Ошибаетесь.
Примером тому Кременчуг, где беременные женщины и мамы с маленькими детьми протестуют против решения о закрытии родильного отделения больницы № 2. Почему Ваши коллеги решили, что, став матерью, женщина автоматически переходит в разряд существа второго сорта, которое позволяет до бесконечности вытирать о себя ноги?..
Мы, конечно, понимаем, что Вы заняты более глобальными проблемами (к тому же в стране «криза»... Но мы не согласны с тем, что чиновники не хотят знать и помнить о нас - маленьких гражданах, наших правах и проблемах!.. Тем более, когда реально видно, как нарушаются наши права! Они просто закрывают на это глаза.
Не забыли ли, господин городской голова, Ваши подчиненные о том, что Полтавский ГОК является градообразующим предприятием, которое отчисляет большую часть денег в местный бюджет. И делает это вовремя. Помнят ли они о том, что в штате этого предприятия много женщин, которые рано или поздно становятся матерями, а до этого не всегда работают в комфортных условиях, внося тем самым свою часть в наполнение этого самого бюджета?.. Даже не буду говорить о том, сколько женщин в нашем городе занято на трикотажном производстве... И вообще, понимают ли они (в частности, работники УТиСЗН) то, что работа у них есть до тех пор, пока есть мы и такие, как мы? Почему нельзя просто выполнить свои должностные обязанности под девизом «Ничего личного»?.. Вам нужна справка? Будет готова тогда-то. Или это своего рода моральное удовлетворение за причиненные неудобства: поизгаляться над людьми, погонять мам по нескольку раз и заставить их стоять с детьми на руках под кабинетами?.. Ну, конечно же, им (мамам) ведь больше нечем заняться...
Неужели для того, чтобы получить человеческое обхождение, нужно обязательно написать жалобу в прокуратуру?.. Кстати, юрист управления получил оную, после чего резко изменил манеру своего поведения. Или, может быть, стоит переименовать вышеназванное учреждение в «Управление труда и социальной защиты ОТ населения», дабы в дальнейшем не вводить граждан в заблуждение?..
Мы будем Вам очень признательны, если получим ответы на эти, на наш взгляд, абсолютно несложные вопросы. Также хотим поблагодарить редакцию за предоставленную печатную площадь.
С уважением
мамы ВАШЕГО города Комсомольска
